城镇化是社会生产力发展到一定阶段的产物，是经济社会发展的必然趋势，是工业化、现代化的重要标志，也是人类社会必然经历的自然历史进程。近年来，民乐县抢抓开发机遇，加大投入力度，创新管理模式，持续推进“城镇化带动”战略，县城规模迅速扩大，承载能力显著提高，总体服务功能不断增强，人居环境明显改善。县城建成区面积由年的4.5平方公里增加到现在的7.8平方公里，城镇化率由22.3%提高到26.5%，城区绿化覆盖率达到24.25%，人均住宅面积达到25.8平方米，城镇化水平持续提升。
一、县城建设现状
（一）拓展城市框架，县城规模不断扩大。编制完成第三轮《民乐县城总体规划（-）》，通过了县人大及市*府的批复，确定了“一城两区两轴”的县城空间结构和“南控、北扩、东拓、西治、中调”的城市发展方向，县城规划面积达12平方公里，比98版县城总体规划增加了4.5平方公里，成倍拓展了城市发展空间，为县城有序建设奠定了基础。启动了城北新区建设，以道路和小区开发为重点，着力拉开城市建设框架。投资万元高标准建成世纪大道、乐民路、嘉园路、滨河路等主干道路7.7公里，高标准改造了东西大街、解放路、南大街、南华路等主要街道及人行道，硬化了城区65条6.2公里临街巷道，“两纵四横一环”的路网框架基本形成。加大招商引资力度，加快县城住房建设步伐，建成了占地亩、建筑面积23万平方米全县居住人口最多、物业管理完善、人居环境优美的世纪嘉园小区；在城北新区开发建设阳光花苑、乐民花园等住宅小区，有效满足了群众住房需求；全面实施保障性住房工程，累积建成经济适用房、廉租住房套、8.8万平方米，县城人均居住面积达到了25.8平方米。建成了民乐二中、金山小学、老年福利中心、县医院综合楼、法院审判大楼等一批标志性公建工程，城市规模无论是从空间上还是建设布局上都实现了拓展和突破。
（二）改善基础设施，城市承载能力稳步提高。按照突出重点、整体推进的思路，加大投入力度，加快与人民群众生活密切相关的城市基础设施建设，不断完善城市综合服务功能，着力提升城市承载能力。在打通路网框架的同时，同步配套建设供排水、供热等基础设施，启动了投资万元的城区供水管网改造工程，敷设供水管网20公里，城市自来水普及率达%。开工建设投资万元的城区集中供热工程，建成了热源厂，已对城北新区开始供热，工程全面建成后供热能力将达到万平方米，可全面实现县城统一集中供热。争取列项投资万元，开工建设城市生活污水处理厂，敷设污水管网29.8公里，项目建成后日处理污水1.2万吨，可实现污水全处理。建成了垃圾填埋场，初步实现了县城垃圾集中处理。建成占地亩全县最大的专业市场——建材市场。开通了城市公交，初步形成了以公交为主、出租汽车为补充的城市公交客运体系；在东西大街、解放路、世纪大道等重要什字安装了红绿灯及主要道路交通标志标线，县城交通秩序日益改善。
（三）改善人居环境，县城形象持续提升。加强城市基础设施建设的同时，加大文明创建力度，努力提升城市形象。按照扩大总量、提升品位、因地制宜、美化城市的总体要求，实施城市绿化工程，引进适合民乐气候特点的绿化树种、花卉，采取点线面相结合、乔灌草花相搭配的方法，重点对公园、中心广场、迎宾广场、东西大街、世纪大道等“一园二场四景八路”进行绿化改造，初步形成了特色鲜明的城市绿化景观，年均新增绿地面积2.2万平方米，县城建成区绿化面积、人均公共绿地面积分别达到30.8万平方米和5.5平方米。按照一路一灯、一街一景、节能省电、特色突出的原则，加大亮化城市力度，完成了东西大街灯饰示范工程及重点道路的路灯改造。坚持不懈对公园、中心广场、迎宾广场等重点设施进行维修和提升，民乐公园和中心广场已成为群众集会、休闲、娱乐、健身的主要场所。改造维修了东西大街沿街建筑物立面，规范户外广告和门头牌匾，实施了下水入户工程，净化了城市环境卫生。按照“统一规划、整片推进、群众自愿、村委会组织、先行试点、分步实施”的原则，先后推进7个点的城中村改造，涉及农户户，建成和开工建设安置楼28幢12.5万平方米。
（四）加强服务管理，城市品位不断提升。成立城市管理行*执法局，在全市率先推行城市管理综合执法。制定出台了《城市市容和环境卫生管理办法》、《城区环境卫生考核评比办法》、《城区积雪清扫拉运规定》、《城区交通管理暂行规定》等管理办法和规定，坚持“依法行*、强化管理、综合执法、突出长效、标本兼治、重在治本”的原则，坚持采取集中整治与经常性整治相结合的办法，从工商、公安、社管委等部门抽调工作人员开展城市综合执法，重点对市容市貌、环境卫生、交通秩序等方面存在的突出问题进行整治，及时处理各类违规违章行为，形成了业务部门牵头、相关单位配合、社会各界参与的城市管理机制。开征了城市生活垃圾处理费，实行生活垃圾集中收集、运输和处理。加强规划、质量、安全管理，规划管理能力逐步提高，建筑市场秩序进一步规范，工程质量安全逐步好转。加大城市报警监控系统建设力度，在县城重点路段、重要单位及城区主要出入口安装了监控探头，覆盖率达%，有效提高了县城管理能力。
二、存在的主要问题
一是规划体系不完善，规划指导执行不到位。虽然第三轮县城总体规划已通过审批，县城空间结构和发展方向已明确，但受观念、资金和规划力量的限制，未能及时组织编制县城功能区规划和控制性详细规划，没有形成完整的规划编制体系，加之没有建立规划实施管理体系，规划宣传不够，致使规划的严肃性、权威性大打折扣，导致街景、立面、效果等无章可循，扩边展沿、穿靴戴帽等杂乱性、随意性违规超建现象时有发生，城区和城郊结合部乱挖乱建的现象比较突出，影响了城市建设管理。
二是基础设施建设滞后，县城功能不够完善。受建设资金限制，县城道路及照明、供排水、供热、公共客运交通等市*公用设施还不够完善。特别是随着机动车辆的迅速增加，县城的停车场、停车位较少，乱停乱靠显现突出，严重影响了城市交通秩序和行人的安全；县城没有建材集散、畜产品交易、农副产品销售、小商品批发等专业市场，占道经营随处可见，市场秩序混乱、安全隐患较多，城市周边脏、乱、差现象突出；公厕、果皮桶等环卫设施严重不足，实现24小时保洁困难较大，切实影响了城市功能的发挥，影响了城市形象和品位的提升。
三是征地拆迁难，城市空间拓展缓慢。土地是城市建设的核心因素，民乐县城北新区在新增征地上建设，一方面征地成本逐年提高，另一方面征地实行货币化一次性补偿，不能从根本上解决失地农民的后顾之忧，征地难度日益加大。老城区改造重点在“城中村”和“城市棚户区”，改造“城中村”存在土地利用率低、违章建筑多、群众安置期望值高等突出问题，拆迁安置难度大，容易产生不稳定因素，引发矛盾纠纷，影响着老城区的改造提升，造成城市功能区分不合理，城市空间拓展缓慢。
四是融资渠道单一，城市建设经营资金成“瓶颈”制约。近年来虽然坚持*府引导、市场运作，加大招商引资力度，建成了几个上规模的住宅小区和建材市场。但是供排水、供热、道路建设、绿化等主要基础设施建设，基本依靠项目资金和县财*的投入来解决，土地资本经营、社会多元投资成效甚微，致使很多基础设施及配套设施建设滞后，影响着县城建设管理水平的提高。
五是县城管理难度增大，管理水平不高。虽然推行了城市管理综合执法，但体制不够健全、机制不活，相关部门责任意识不强，配合不够紧密，执法存在畏难情绪，执法力度不大，效果不明显。随着县城建成区面积的扩大，受管理队伍、工作设施等条件的限制，城市管理已跟不上城市建设的速度，无法实现全覆盖管理。加之宣传教育不到位，群众文明意识不强，参与城市管理的积极性不高，乱摆摊点、乱搭乱建等行为时有发生，造成城市管理难度加大，影响着县城整体形象的提升。
三、机遇与优势
面临的发展机遇：第一，十七届五中全会明确指出“城镇化是我国经济社会发展的必然趋势和强劲动力，必须积极稳妥地推进城镇化。”为此，国家加快户籍制度改革，完善加快中小城市发展的财税、投融资等配套*策，中小城市已进入高速发展时期。甘肃省“十二五”城乡建设事业发展规划纲要确定“十二五”期间我省将完善相关*策，加快城镇化步伐，力争“十二五”末全省城市基础设施建设投资达到亿元，县城污水处理率达到60%、生活垃圾无害化处理率达到70%、人均公园绿地面积达到5平方米，全省城镇居民人均居住面积达到30平方米、城镇化率达到40%。今年，市上“三会”要求民乐县建好城市新区，努力打造特色城市。国家、省、市高度重视城镇化建设，必将为城镇化建设营造良好的*策环境和建设氛围，今后城镇化建设项目将会增加，投资将会倾斜，*策将会优惠，为县城建设提供了难得的机遇。第二，国家主体功能区规划，省市生态安全战略定位，特别是市委、市*府建设“一山一水一古城，宜居宜游金张掖”的总体战略部署，都立足生态安全求发展、突出生态地位搞建设。民乐县在*代会和人代会上提出的坚持生态引领、实现跨越发展的总体思路目标，符合整体及区域发展方向，必将得到国家和省市的*策倾斜和扶持，将加快“十二五”期间民乐县经济社会的发展，也将为高原生态县城建设带来十分有利的发展机遇。
自身蕴含的优势：第一，随着经济社会的发展，城市不仅是最具发展活力的区域，而且朝着清洁型、生态型和宜居型方向发展。民乐县地处祁连山北麓，四季分明的高原气候特征和落差较大的地势及高原地形地貌，使民乐县建设高原生态县城具有明显的地理自然优势。加之民乐县是祁连山国家级自然保护区的重要组成部分、黑河湿地国家级自然保护区的主要源头，地处全市“一山一水”生态安全屏障最前沿，生态地位十分重要。因此，民乐县发展生态经济、建设高原生态县城，具有很强的比较优势。第二，近年来民乐县坚持实施城镇化带动战略，启动了新区建设，储备了大量的土地，拉开了城市框架，城市功能逐步完善，承载能力不断提升，为加快县城建设奠定了良好的基础。根据国内外城镇化发展的规律，30%是城镇化的一个拐点，当前民乐县城镇化率已达到26.5%，今后民乐县城市建设将进入重要巩固期和快速发展期，我们加快建设高原生态县城具有后发优势。
四、对策建议
今后，民乐县建设高原生态县城的总体思路：坚持以生态文明为引领，以县城总体规划为蓝图，以项目建设为支撑，以完善基础设施为着力点，以规划体系修编、新区开发建设、旧城改造提升、西区治理为重点，拓展城市发展空间，完善城市生态功能，提升城市综合承载能力和城市品位，提高城市经营管理水平，全力打造宜居宜游宜学宜商的高原生态县城，促进全县经济社会实现新跨越。
（一）以规划为龙头，引领高原生态县城建设。规划是城市建设的灵*，是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市空间资源有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。按照“*府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的原则，强化城市规划修编，不断完善以规划编制体系、实施管理体系为主的规划工作体系。控制性详细规划和修建性详细规划要根据县城的布局、功能和发展目标，加快住宅进区、工业进园、商业进场步伐，统筹安排公交客运、道路照明、供水供热、环卫设施、专业市场等公共服务设施的建设，注重各个方面的协调和衔接，在节点上追求完美，在功能区划上突出具体。委托高资质的单位编制规划，广泛征求有关部门、专家学者和广大人民群众的意见，甚至运用高科技手段来提高规划编制成果的质量和水平，确保城市规划修编既符合经济社会发展的基本规律和城市规划的专业要求，又能体现地方特色。严格按照“一城两区两轴”的县城空间结构和“南控、北扩、东拓、西治、中调”的县城发展方向，适时完善县城总体规划；根据县城总体规划和土地利用总体规划，加快编制县城12平方公里控制性详细规划，力争县城规划区控制性详细规划全覆盖。强化建设项目的规划选址许可管理，切实做好选址论证和评估工作，提高建设项目选址的科学性、合理性。进一步完善规划审批机制，规划一经制定并经上级部门批准，就以法律的形式固定下来，坚决杜绝随意变更规划、不按规划建设等违法行为发生，确保规划的权威性和严肃性，切实做到用规划引领城市发展、指导城市建设。
（二）扩容提质并重，强力推进城北新区建设。老城区始建之时的规划布局，已经明显滞后于时代发展的现实需要，并且老城区的现状可开发利用的土地面积狭小，拆迁开发成本高，城市发展受到很大束缚，建设城市新区已经成为时代发展的必然选择，民乐县要建设高原生态县城，就必须加快城北新区建设。坚持“统一规划、分步实施、基础设施先行、综合配套完善”的原则，按照高起点设计、高标准建设、人性化管理的要求，突出生态、宜居功能定位，推进城北新区开发建设。按照亲绿、近水、休闲的理念，规划建设占地亩，分为生态保育、生态度假、娱乐健身和行*办公四个区域的城市生态园，重点建设原生态的植物群落，配套建设景观亭、假山叠水、小型湖面、休闲度假山庄、四星级宾馆、滨水演绎舞台、综合广场等设施，以及绿色生态、和谐自然的行*办公场所，形成新的城市风景区和市民休闲娱乐区，使其成为集休闲度假、娱乐健身为一体的理想场所，为创建省级及国家级园林县城打好基础。加大市*基础设施建设力度，配套完善滨河路、乐民路、嘉园路、解放北路等主干道路的照明、绿化及人行道工程，完成解放北路路面工程；开工建设金山路、解放北路延伸段、临松路、同乐路、同心路等新区主干道路，提升道路等级，完善“两纵四横一环”的城区路网格局，形成交汇贯通的路网框架。建成污水处理厂，完善污水处理管网，实现城区污水全收集、全处理。建设集中供热、供水等基础设施，配置建设垃圾收集、公厕、停车场等公共设施。加大保障性住房建设力度，通过多种方式增加廉租住房和经济适用住房房源，着力解决人均住房15平方米以下城市低收入家庭住房困难；规范房地产市场，促进商品房有序发展，满足居民住房需求，提高县城人均住宅面积。积极推进社会公建项目建设，陆续建成城北新区幼儿园、教师培训中心、体育馆、文化馆、博物馆、图书馆、科技馆等一批公建工程，提高新区承载能力和综合服务功能，提升城市内涵。
（三）改造提升并举，加快老城区改造步伐。老城区是城市文化遗产的重要组成部分，保存着城市发展的历史信息，最能反映城市的特色和风貌。坚持地域性、时代性、文化性相结合，突出商贸、文化功能定位，以城中村改造和完善设施为重点，推进老城区的改造。按照“*府引导、规划先行，群众自愿、镇村组织，市场运作、依法改造，群众受益、城市发展”的思路和先修安置楼、再建商品房的原则，稳步推进城中村改造；推进团结巷为主的城市棚户区和旧住宅综合整治，发展限价商品房，着力解决中等偏下收入家庭和城镇新就业人员、外来务工人员的住房困难。依托城区既有建筑节能改造项目，对沿街建筑物立面统一规划，实施“穿衣戴帽”工程，并同步实施夜景灯饰工程和绿化改造工程，扮靓老城区、展示新形象。加强基础设施建设，不断改造完善老城区主、辅干道，有效提高城区路网整体通行能力。完成供水管网改造工程，积极争引水质保障项目，加强城市水源和水质管理，加快城市集中式饮用水源地污染整治，严防面源污染影响城市饮用水源水质，保障饮用水安全，满足人民群众对饮用水越来越高的要求。加快实施城区集中供热工程，完成管网敷设及附属设施建设工程，关停小锅炉，实行集中供热，提高县城空气环境质量。完善停车场、停车位、公厕、果皮桶等公共服务设施的设置和建设，提高服务功能。积极争取建设综合批发市场，加快建设木材、农副产品、畜禽交易、小商品批发等专业市场，形成较为完善的市场服务体系，不断提升县城整体形象。
（四）实施西区治理工程，提升城市品位。圣天寺、民乐公园是民乐县重要的文化旅游节点、也是县城名片之一，立足生态理念，突出以人为本、生态人文的理念，围绕“一园、一寺、一河”（即民乐公园、圣天寺、洪水河），以生态治理、景观建设、人文聚集为重点，对占地面积亩的县城西区进行全面治理。按照园林区、寺庙文化区、商业区和滨河景观带“三区一带”规划，重点扩建民乐公园、圣天寺，建设同心广场、五级假山叠水、儿童游乐区、圣天文化广场和佛塔广场区、商业及休闲娱乐场所等，并对洪水河城区段进行园林景观建设，打造县城西入城口新的景观带和高原生态县城新亮点，丰富城市内涵，提升城市品位。
（五）加强城市经营，提高可持续发展能力。建设是城市发展的基础，而经营管理则是城市发展的核心。树立城市经营理念，按计划储备土地，加快实行土地资源、县城公共资源和地下管网资源等*府可支配资源的有偿使用，探索公共服务产业化，实现资源的资本化，增强城市基础设施的“造血”功能，使城市在经营中增值和发展。盘活土地资源，通过*府高度垄断土地一级市场，激活土地二级市场，保证因*府投资城市建设产生的土地增值收益全部收归地方财*。借鉴优秀城市建设的经验，合理利用开发银行贷款，适度负债建设城市。树立“大城建”的意识，加大项目争引力度，整合项目资金，各负其责，协同建设高原生态县城。发达的服务业是现代城市的特征，是转变经济发展方式和城市发展模式的重要抓手，加快改造提升餐饮住宿、批发零售、交通运输等传统服务业，鼓励加快发展信息服务、物业管理、物流配送等新兴服务业，提高县城发展的产业支撑能力。
（六）强化城市管理，提升城市形象。坚持“建管同步、建管并重”的原则，引进先进的管理理念和管理手段，创新管理体制机制，优化管理程序，逐步使城市管理走上规范化、法制化的轨道，以高水平的管理促进高质量的建设。加强工程建设管理，规范工程管理程序，强化建筑有形市场管理，着力提高工程报建率、招投标率、建筑工程交付合格率和质量优良率。依托城市报警监控系统，建立城管数字平台，推行数字化城管模式，利用城管数字平台开展安全、市*公用设施监管督察，及时清理脏源点和积存垃圾，全面实现24小时保洁，加快推进保姆式管理服务。积极推进城市环境综合整治，逐段逐片落实城区环境卫生清扫保洁和生活垃圾收集、清运制度，全面落实“门前五包”责任制，消除公共卫生死角。加快县城交通规划编制工作步伐，确立公共交通在城市交通中的主体地位，完善公交客运体系，满足居民出行需求。规范城区交通秩序、治安秩序和市容市貌管理，加大对城区乱停车辆、乱设摊点、乱贴广告等违规行为的整治。坚持统一规划户外广告、牌匾、灯饰等，保持安全、完好、整洁、美观。规划确定各类小吃摊点、烧烤经营区域，限时经营、限时清理废弃物。完善城市管理综合执法体系和运行机制，进一步明确综合执法与部门专业管理的职能分工，加强综合执法与部门专业管理的衔接，建立综合执法与部门专业管理适当分离而又有机结合的协调运行机制，努力形成分工协作、责任明确、考核科学的良好工作机制，提高城市管理效率和管理水平。切实加强宣传教育，不断提高群众文明意识，规范市民行为举止，努力形成“人民城市人民管、管好城市为人民”的良好氛围。